党的十六届六中全会通过的《决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。其中，明确要求：“坚持协调发展，加强社会事业建设。”这是我们党在新的历史条件下，着眼全局、审时度势、郑重提出的一个重要任务。深刻领会和认真贯彻这一重要精神，对于全面贯彻科学发展观，加快发展社会事业，进一步完善社会管理、转变政府职能，创新管理体制，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

　　经过园区人十余年的艰苦奋斗，可以说在经济发展方面取得了令人瞩目的成就；但在社会事业发展方面，应该说我们才刚刚起步。随着华苑产业区环外开发建设的发展，特别是滨海高新区的开发建设起步，我们将面临的社会管理事务将会越来越多，越来越复杂。因此，必须在坚持以经济建设为中心的基础上，把构建和谐社会工作摆在更加突出的地位。所以，如何围绕园区中心工作解决好人民和企业“最关心 、最直接、最现实”的利益问题？如何打造服务型政府、发展社会事业、构建和谐园区，正是我们，特别是作为园区社会发展局工作人员，必须认真思考的问题。

•  创新社会管理体制 树立建设服务型政府理念

　　《决定》指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义

　　和谐社会的必然要求”。为此，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。因此，作为政府行政执行部门的工作人员，学习贯彻落实《决定》精神，首先就要在思想上树立建设服务型政府的理念。

服务型政府是指：在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。政府管理方式从管制型到服务型模式的转变，实际是由政府本位、官本位和计划本位体制向社会本位、民本位和市场本位体制转变，是从无限政府到有限政府的转变，因此，构建服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新，必须树立以下十方面的新理念：

　　（一）必须树立以人为本的施政理念。这是建设服务型政府的根本要求。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好、最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需求，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。促进社会和谐进步，是政府改革和建设的基本任务。

　　（二）必须树立政府不是全能的理念。政府不能代替市场和社会，政府应是以市场、社会为前提的功能补位行政或助动式行政，政府是对市场及社会功能缺陷的替补，是市场调节和社会自治的剩余物。

　　（三）必须树立管理不只是管制的理念。服务型政府并非取消管制，只是这种管制是有限度的，受法律严格约束、有固定的范围、程序和明确的责任机制，是为服务而管制，而非为管制而管制。政府应该在政策法规制定、监督、调控和提供各种服务方面发挥更大的作用。

　　（四）必须树立服务可以与管理分开的理念。政府不应该垄断公共服务的生产，完全可以通过责任承包、公开竞标、合同出租或与人合作的形式交给私人机构、独立公共组织和执行机构去经营，并引入竞争机制，而政府的精力应集中于制度创新、制度实施和监督、营造有利的整体环境上。

　　（五） 必须树立公共服务主体多元化的理念。面对一个充满复杂性、动态性和多元性的环境，政府无法成为唯一的治理者，它必须与民众、企业和非营利组织一起来共同治理。公共服务主题应该是一个由政府部门、私营部门和第三部门等参与者组成的多中心的合作网络，政府不再是享有独一无二权力的行动者，其作用正从高高在上的权威分配者、规制者和公共物品唯一的提供者转变为利益调节者，激励者和合作者。

　　（六） 必须树立以公民为中心而非以权力为中心的理念。在服务型政府中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的、自我服务的官僚机构，而是“企业驱动的政府”、权力本位变为企业导向，致力于以“无缝隙”的方式满足企业和公民的多样化和个性化的需求，提升公共产品和服务的价值，追求零企业成本。（企业是目前我们服务的主要对象和园区的主体，今后发展还应包括园区内民众。）

　　（七）树立控制机制以结果为本而非层级为本的理念。服务型政府应该是以结果为导向，通过企业和过程，强调积极的目标、具体的结果与产生；强调工作的实际结果，预算和绩效并重。它是外部取向的，注重产出显示和绩效评估。

　　（八）必须树立重在文化意识重塑的理念。构筑服务型政府关键在于重塑行政文化，铲除管制文化的舆论和心理基础，创建“企业导向”的公共服务文化，树立“公仆意识”，“服务意识”、“企业意识”、亲商意识，即要站在企业立场思考，一切从企业需要出发，一切以企业的需求为转移，将企业视为组织的主要资产，把企业满意作为政府服务质量的核心，与企业建立长期的互动关系。

　　（九）必须树立企业是创造财富主体的理念。企业是建设园区和谐社会的主体，是创造园区财富的主体。激发全社会的活力，就要善于引导和激发企业的创造力，这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体，应把实现企业快速持续发展和人民利益最大化作为改革和发展的最终目的。使园区企业和人民共享改革发展的成果。

　　（十）必须树立“非禁即入”的理念。从“允许性”观念转变到“禁止性”理念，是政府转型的重要突破口。在计划经济体制下，凡事要经过允许，审批才能干，这种理念抑制了创新；在市场经济条件下，凡事只要法律不禁止都可以干，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。

　　二、创新社会事业发展思路 增强园区服务社会功能

　　构建社会主义和谐社会有着丰富的内涵。加快改革发展步伐，促进社会事业的发展和繁荣，是园区促进社会与经济协调发展的一个突破口，是构建和谐园区的重要着力点。

　　社会事业作为一个整体的概念，涉及经济增长在内的社会结构、人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生、社会秩序等多个方面的内容，并把消除贫困、公平分配、大众参与、生态保护、社会稳定和可持续发展等多种社会价值作为发展目标。社会事业如按其公益性和经营性程度划分，其可分为三类：

　　公益性社会事业是政府依照法律法规为实现社会主义全体成员基本社会权利、满足其基本社会需求，向全体居民提供基本公共产品和服务的社会事业。例如，医疗卫生方面包括疾病预防控制、突发公共卫生事件、医疗救治、公共卫生信息网络等公共卫生服务；教育方面包括义务教育法规定标准之内的教育（小学、初中）、弱势人群的特殊教育等；文化方面包括公共图书馆、基层文化建设等；体育方面包括群众性体育事业和设施等。

　　混合性社会事业是指可以采取经营方式运行、但营利空间较小，尚需政府采取多种措施给予支持的社会事业。例如，医疗卫生方面包括社会保障体系之内的基本医疗服务，政府定价且不足以补偿成本的各级各类非营利性 医疗服务，如妇幼保健服务等；教育方面包括政府定价且不足以补偿成本的学前教育、高中教育、中等职业教育、普通高等教育、青少年校外活动等；文化方面包括具有一定公益性质的文化活动场馆、群众文化活动设施建设等；体育方面包括具有一定公益性质的各类体育场馆、群众体育活动等体育设施建设等；还有其他社会事业，如政府定价且不是以补偿成本式具有一定公益性质的社区服务，社会化养老，福利事业等。

　　经营性社会事业是指可以由市场配置资源、市场主体通过自主经营提供服务，满足居民多样化需求的社会事业。例如，医疗卫生方面包括营利性医院、社会保障体系之外的特殊医疗需要和医疗卫生保健服务等；教育方面包括特殊的学前教育、非义务教育、中（高）等职业教育、普通高等教育、继续教育（教育培训）等；文化方面包括影视、动漫、节目制作、发行、销售、出版物发行和印刷、放映、演出公司和一般性艺术表演团体，文化中介服务机构等；体育方面包括体育休闲娱乐业、体育竞赛表演业、体育用品、体育中介业等；还有其他社会事业，如满足特需要求的社区服务、社会化养老机构等其他经营产业。

　　由于各社会事业公益性和经营性程度的不同，在对其采取的管理模式也应有所区别。

基于上述服务型政府理念和社会事业类型的划分，结合园区（经济特区）的特点，从现实和发展需求出发，着眼研究园区社会事业发展思路，促进构建和谐园区步伐。不难看出，很多思路基本框架已经非常清晰。概括地讲，主要有以下几方面：

　　（一）以发展社会事业和解决企业问题为重点，逐步形成惠及园区全民的基本服务体系。这是我们建设服务型政府，构建和谐园区的基本任务。

　　基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，但基本上应包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业。根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公共设施建设，还应包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

　　在园区现阶段，影响和谐的主要矛盾和问题：一是基本公共服务缺位；二是公共设施建设不足；三是社会事业体制和机制不完善；四是经济社会发展不平衡。造成影响园区社会和谐的矛盾和问题的主要原因：一是历史的原因；二是重经济发展轻社会发展的工作指导思想；三是财政和资金对社会事业的投入缺乏制度保障。按照逐步形成惠及园区全民的基本公共服务体系的要求，首先要不断增加基本社会事业（文化、教育、卫生、体育）等公共服务的总量，向区内社会提供更多更好的公共服务，同时又要着力优化公共服务的结构和布局。因此，为实现这个目标，目前园区近期要着重抓好以下几个方面的工作；

　　1. 要坚持教育优先发展，确保按照园区“十一五”规划对义务教育法规定标准之内的初中、小学教育设施的财政投入；量力开展惠及园区服务全市的技术培训、技术鉴定等职业教育及企业经理深造等继续教育。

　　2. 要加强医疗卫生服务体系建设，确保按照园区“十一五”规划对基本医疗设施（医院）的财政投入；努力争取市编委对园区建立卫生监督所、卫生防病站申请的批准，以保障园区疾病预防控制、突发公共卫生事件、医疗救治、公共卫生信息网络等公共卫生服务的提供。

　　3. 要加快发展文化事业和文化产业，满足企业群众文化需求，要在现有条件下组织开展区内形式多样、丰富多彩的群众性文艺活动；组织适量的演讲和企业间联谊活动；推动企业文化向纵深发展的同时，开展园区文化讨论活动；按园区“十一五”规划有计划地量力投入文化设施（图书馆、会展中心、园区有线台）建设；并积极促进国家级天津市动漫基地落户园区。

　　4. 要大力开展群众性体育活动，建设一批小区健身设施；按照园区“十一五”规划有计划地量力投入体育设施（体育场、体育公园）。

　　（二）加快园区社会事业改革。社会事业，特别是教育、卫生、文化、体育事业，既具公益性、又有具产业性，因此，改革发展存在许多难点和困境。从社会事业带有很强的公益性出发，在一般情况下应由政府投资，即属于国家所有。而国有机构的难治之症是，常常人浮于事，效率低下，难以满足公众的需求，但社会事业走彻底市场化的道路也并不成功，服务质量与运作效率是提高了，但过高的收费标准与给公众设置的各种收费性服务陷阱又使大家望而生畏，因此，社会事业的发展与改革必然存在一定难度和困境。

　　由此可见，园区在确立社会事业发展规划和管理模式时，必须未雨绸缪，借鉴他人的经验，避免教训，从确立模式之日起，就要作到政企、政事分开，“不错位”，“不越位”，“不缺位”。把该管的管好，把能由社会干的事交出，并彻底退出市场。

　　要对管委会社发局职能明确定位，明确在经济特区和市场经济条件下，园区社发局应该做什么，不应该做什么。我个人认为园区社发行为主要应集中于对各种起关键作用的核心公共活动，如：制定相关政策，完善投资环境，投资于基本的社会服务与基础设施等。为此，一要对于社会发展局“不该管、管不了、管不好”的事项（如带有产业性质的职业培训、成人教育、商业演出、娱乐经营、保健医疗、特需诊治、高消费性体育经营活动等）我们就应坚决“退出”。凡是通过市场调节能够解决的，应当由市场解决；凡是通过中介组织，行业自律能解决的，就不应进行干预；凡是可以通过招标，拍卖形式进行分配的事项，就不再进行审批；对于那些介于公益性和产业性之间的，可交事业单位管理。

　　二要对那些社发局应该管制的事项（如食品安全、疾病控制卫生许可等）应该予以严格限定，通过规章对其范围、权限、程序、监督和责任作出明确规定。对于那些应该管理，无须管制的事项，要通过加强引导、调控、监督等方式进行管理，并应端正管制（管理）的出发点，要为服务而管制（管理），要把管制（管理）纳入服务的框架之中。

　　三要对于那些社发局应该管却没有管或没有管好的事项（如文、教、卫、体的公益性事业投入），必须及时“补位”。我们应该“正位”政府职能，充实服务。当然，这些服务不一定都由管委会直接生产、直接提供，可以采用公私合作方式或通过政府购买、来提供给园区社会。

　　四要建立激励机制，实现绩效管理。要以结果为本，通过可测量、明确产出和结果，追求经济、效率、效能、效益和公平的统一。通过绩效评估，业绩奖励激励、社会评价对参与园区社会事业、产业的单位进行优胜劣态的淘沙。

　　（三）要加大园区社会事业发展投入。

　　一要管委会自身要加大投入，在“十一五”规划期间对社会事业加倍进行投入，使教育的投入（在还欠基础上）是园区 GDP 以此为重点于目前全国平均水平的 2.5% ，到 2010 年达到 3.5% （目前世界平均水平为 5% ）卫生、文化、体育等事业的投资也应适当增加；

　　二要对园区社会事业发展的不同层次（基础性的还是高水准的），制订相应的吸引社会资金进入文、教、卫体领域以政策，在市场准入上，应按照不同要求、不同服务对象设置不同的准入门槛，有些对园区社会事业发展特别重要的项目（如学校、医院等）、则应像促进经济增长一样，给予相应的优惠政策；

　　三要按社会事业公益性、事业性、营利性的不同类型设置不同招商引资政策，即使公益性项目保持非营利性的性质，又使营利性项目能充分走市场化发展道路，从而使两者都能得到相应的高速发展。

　　三、以发展文化事业和文化产业、满足企业、职工、民众文化需求为切入点，有重点分步骤地持续推进园区构建和谐社会工作。以园区目前经济社会发展的实力，社会事业的基础情况和企业“最关心、最直接，最现实的利益”需求为出发点，有计划、可操作、见实效地安排此项工作，既是我们一贯坚持的解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前，着眼长远，量力而行，尽力而为，有重点分步骤持续推进的工作原则，也是避免华而不实，虎头蛇尾“业绩工程”的工作方法。为此就应采取先易后难，由小见大，基础扎实，后劲十足的步骤来安排涉面广泛的错综复杂的发展社会事业和构建和谐园区工作。根据上述原则和“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务”的精神，建议：

　　构建和谐园区工作，首先从加强园区公益性文化设施建设，加快建立覆盖全园区公共文化服务切入。

（一）资金方面，采取管委会财政投入和鼓励企业捐助的方式。

（二）项目方面：

1. 在企业在职工集聚区（如各创业园、海泰绿色产业基地等处）建设一批宣传橱窗，由管委会统一规划，各企业认购。宣传内容既包括党的方针政策、新闻报刊、园区动态情况、还可容入少量企业介绍等广告性内容；

2. 在企业集中区试行建立一至二个社区服务站（活动室），也可采取管委会建，企业建或管委会和企业合建的方式。其活动内容在目前可暂由工会安排；

3. 由管委会组织，围绕促进企业文化，开展创建文明企业和诚信企业活动；

4. 通过园区网站链接，购入，开通网上图书馆；

5. 组织开展每年春秋两季的文化周，其中可包括露天电影，室内演出和文化专题讲座等；

6. 争取与市政府、文化部联合主办天津动漫博览会，可由企业或企业协会承办；

7. 创办滨海高新有线电视台（站）。

8. 加紧研究规划园区会展中心和图书馆等基础设施建设，制定相应的招商政策；

9. 在企业集聚区建设一至两处公益性群众体育健身设施；

10. 广泛开展全民健身活动，适时组织园区企业足球、乒乓球等单项联赛。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导、加紧谋划。构建和谐园区是一项历史性长期性

任务，其既关呼战略全局，又具有实际操作的性质。因此，从此项工作的谋划阶段就应放在园区全局工作的突出位置，加强领导，成立班子，把握方向，认真研究，制定政策和计划，针对影响园区和谐的矛盾，解决发展中不平衡的问题。

•  整合力量，完善机制。构建和谐园区应该是全园区的事，

必须形成党委领导、政府负责，社会协同、公众参与的格局。通过园区人整体的努力才能完成。为此，首先要从园区两委做起，建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工和职责，搞好协调和指导，发动群众，营造环境，最大限度地调动和促进各方面力量的积极参与。

•  抓紧建设园区社会工作人才队伍。“造就一支结构合理、

素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。为此，一要“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准。加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平”。二要制定人才培养规划，抓紧培养园区社会工作急需的各类专门人才。三要充实园区公共服务和社会管理部门、配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化服务水平。

•  切实加大政府对基本公共服务和公益性社会事业的投入。