科学发展 和谐发展 创新发展
——天津新技术产业园区发展的实践与启示

　　天津新技术产业园区是1991年国务院批准建立的首批国家级高新技术产业开发区，规划面积55.24平方公里，由华苑产业区、政策区（南开科技园）和辐射区（包括武清开发区、北辰科技工业园、塘沽国家海洋高新技术开发区）组成。自建区以来，他们坚持科学发展、和谐发展、创新发展，以发展高新技术、实现产业化为重点，高标准建设国内领先、世界一流的技术创新基地。主要经济指标连续10年保持30％以上的速度增长，R&D经费支出占地区总值的6.2%，初步形成以绿色能源、软件、生物制药、新材料、先进制造业为代表的优势产业群。其中，绿色能源产业在国内处于领先地位，被信息产业部批准为“国家（天津）化学与物理电源产业园”。华苑软件园被商务部等部委联合授予“国家软件出口基地”。这座集高科技产业、科技开发、成果孵化、技术贸易、科技服务、人才交流、信息集散于一体的科技新城区正在快速崛起。
　　一、坚持自主创新，努力实现科学发展
在现代，科学技术作为第一生产力，对经济社会发展越来越具有决定性的作用。新技术产业园区管委会把提高自主创新能力、掌握核心技术、创立自主品牌作为园区建设与发展的重中之重，坚持走科技路、吃科技饭，抢占科技制高点。
　（一）不断完善孵化体系建设，激发企业创新活力。
　　做好创业孵化工作，是解决科技与经济结合的有效形式，也是新技术产业园区的主要功能。对此，通过政策鼓励引导、搭建服务平台、提高服务水平等措施，使我市高新技术产业化进程不断加快。
一是，积极建设适合产业实际的孵化体系。2000年，园区与国家科技部共建了全国首家以孵化功能为主的火炬创业园，经过五年的探索实践，形成了政府、国企、民企多元投资，初创期、成长期、扩展期三级孵化，物业、创业、创新三层服务的特色发展模式。目前，已建成国际创业中心、华苑软件园、海泰火炬创业园、华科科技园、鑫茂民营科技园和南开大学科技园6个科技园，其中4个拥有国家级品牌，总孵化面积达到120万平方米，为科技型中小企业营造出创新创业的适宜环境，为高新技术成果转化提供了全程服务。比如，在园区孵化体系支持下，天津蓝天高科电源股份有限公司科技成果迅速转化，为“神州”四号、五号生产了机载测控设备供电系统的配套电源产品，为我国航天事业做出了重要贡献。天津南开创元信息技术有限公司的目录服务系统ITEC-iDS，是国内首套具有完全自主知识产权的LDAP目录服务系统，打破了国外厂商在目录服务领域的垄断地位。根据对全国国家级科技企业孵化器的统计数据分析，我市新技术产业园区国际创业中心有六项指标名列全国第一，即：每万平方米孵化面积所创造的产值、利润和税收名列第一，每万平方米孵化面积的在孵企业项目立项数和专利持有量名列第一，每万平方米孵化面积获中小企业创新基金项目资助金额名列第一，每万平方米孵化面积实现的毕业企业数量名列第一，每万平方米孵化面积中建立产业化基地、购地及安排就业人员数量名列第一，每万平方米孵化面积中实现企业融资额度名列第一。目前，园区累计建立国家级企业技术中心６家，占全市国家级企业技术中心总数的43％。市级企业技术中心49家，占全市总数的25％。企业级技术中心600家，占全市总数的20％。尤其是火炬创业园发展势头强劲，孵化企业达到1880家，新增企业300家，毕业企业205家，孵化绩效显著提高。
　　二是，全力实施科技企业“成长计划”。为扶持科技型企业加快成长步伐，园区管委会制定了《天津新技术产业园区“科技型中小企业成长计划”方案》（简称“成长计划”）。在火炬创业园重点孵化企业的基础上，筛选出20家已初具规模（收入高于2000万、低于1个亿）、成长性较好的第三级孵化企业和30家技术领先、特色鲜明的初创企业，列入年度“成长计划”企业，作为重点培育对象。各科技园在实施“成长计划”工作中，建立了重点孵化企业库，筛选成长计划企业。为帮助企业解决土地、融资等实际问题，他们成立了园区投融资促进委员会，初步形成了园区企业专项贷款工作机制。2006年，有3家企业获得了4500万元人民币的贷款支持。这些措施的实施，促进了重点企业快速成长，使园区发展环境进一步改善，初步形成了由创业孵化、投融资、知识产权、创新文化、人才培养等多个支点构筑的创新发展服务体系，成为中小科技企业快速成长的重要保障和动力源泉。据统计，2006年“成长计划”企业新申请专利283项，实现市级以上科技立项41项，获得资助2755万元，8家企业销售收入超过8000万元，3家销售收入超亿元。
　　（二）大力保护知识产权，形成自身科技优势。
　　新技术产业园区作为全市研发的集中区域，聚集了一批民营科技型企业和优秀科技工作者。这些年，园区把培育壮大具有自主知识产权的产品和品牌，作为创新园区科技优势的突破口，积极推进知识产权战略，促进了拥有自主知识产权的高新技术产业快速成长。特别是2005年，园区被国家知识产权局确定为“国家知识产权试点园区”后，他们围绕提高企业创造和保护知识产权的积极性，通过孵化创新、企业研发、技术服务、资助融资四大保障体系，实施了具有园区特色的知识产权实施方案。
　　一是，健全知识产权管理机构，强化推动工作。园区管委会成立了“国家知识产权试点园区”工作推动组和园区知识产权工作协调领导小组，管委会主任和主管副主任为正副组长，并迅速展开工作。比如，他们组织举办了“中国保护知识产权成果展览会”、园区专利技术成果产业化展示活动和“保护知识产权宣传周”等系列活动，开办了知识产权战略、商标与专利申请、软件著作权保护及合同注意事项、欧洲知识产权保护政策、专利案例分析等九大知识产权系列培训，有效推动了园区知识产权战略的实施。
　　二是，积极引导企业加大研发力度，发展具有自主知识产权的专利。园区管委会与市知识产权局共同确定力神电池、赛象机械、鼎盛机械等14家企业作为试点单位，签定《专利战略项目计划书》，并予以全方位的支持。目前，第一批战略试点工作已经完成。2006 年，园区内资企业申报专利达到2015项，同比增长41%。其中，发明专利数量达到1044件，同比增长46%，占内资企业专利申报数的51.8%，高于全国高新区同期平均水平。
　　三是，加快建设知识产权服务体系。为此，他们成立了专利信息服务中心，依托市知识产权局信息服务中心的专利信息资源，侧重支柱产业的专利数据库的建立和开发，为企业提供专利信息检索、专利战略咨询等相关服务。他们还积极筹建专利技术及产品转移转化服务中心，为高新区企业提供专利技术交易、专利技术价值评估及产业化评价等专业服务。在园区管委会的积极引导下，企业的知识产权意识显著增强，申报专利的积极性大大提高，仅生机集团公司全年就申报专利198项。“成长计划”企业拥有发明和实用新型专利128项，软件著作权37项，申请专利283项。天地伟业数码公司参与编制了4项国家标准，唐邦科技公司参与制定了2项国家标准。这些都表明，企业的技术领先地位获得了国内同行和权威机构的认可。
　（三）完善技术创新政策,促进高新技术企业跨越发展。
　　为加快建设全市自主创新的主阵地和高新技术产业聚集地，园区制定了一系列鼓励技术创新的政策。2006年，园区又出台了《关于加强自主创新，加快华苑产业区发展的若干意见》，设立了“技术创新专项资金”，并制定了实施细则和管理办法。如鼓励企业研发机构建设、产学研合作和产业技术平台建设的资助办法、鼓励企业创造和发展知识产权的资助办法、对科技孵化事业的扶持办法以及技术创新奖奖励办法等等。归纳起来，这些政策有三个明显特点：
　　一是，突出了对技术创新体系建设的引导。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的先行区和示范区，是新时期园区建设与发展的历史任务。完成这一历史任务，关键在企业自主创新能力的不断增强。这些新政策，紧紧围绕企业自主创新能力的提升，在企业研发机构建设、产学研合作、产业技术平台建设、知识产权和科技型中小企业发展等方面出台了一系列重大措施，有利于调动企业的积极行和主动性。
　　二是，突出了对科技创新项目的支持。新政策在对高新技术企业的扶持上，注重通过高水平创新项目补贴的方式，强化对企业自主创新的引导和支持，如对国家级科研机构重大科技成果进入华苑产业区进行产业化的项目，给予一次性支持金额一般不超过1000万元的资助。对企业研发机构实施的、对园区产业有重要影响的省市级以上科技（计划）项目，给予50—100万元的资助。对在园区企业实施的重点产学研合作项目，给予10—30万元的资助。对列入园区计划的自主知识产权产业化项目，给予不超过40万元的资助。
　　三是，突出了创新环境的优化。新政策着力从知识产权、产业技术平台建设、孵化体系建设、技术创新奖励等方面，着力为企业创新创业创造更好的环境。在知识产权创造上，新政策规定，对列入知识产权战略试点的企业，一次性给予不超过3万元的资助，对向国内申请发明专利和软件著作权的申请费用给予100%资助，对主持国际标准和国家标准制定的企业资助3万元，对获得国家驰名商标、中国名牌产品称号的企业资助2万元。同时对个人无形资产入股等，也给予相应的政策支持。在产业技术平台建设上，鼓励企业和其他社会力量建立和完善产业技术平台，按照服务功能和规模，每个给予100—500万元的资助。在孵化事业发展上，每年按照天津火炬创业园入驻企业纳税总额园区留成部分的3.5%的比例，设立孵化事业发展金，用于支持孵化器发展和建设服务科技型中小企业的共性技术和服务平台。在技术创新奖励上，设立重大技术创新奖、产学研合作突出贡献奖、知识产权创造贡献奖、优秀科技型中小企业奖和技术创新优秀人才五大奖项。这些新政策的实施，受到了企业的普遍欢迎，既有利于扩大招商引资，也有效促进了企业增加研发投入和成果转化步伐。
　　二、坚持以人为本，努力实现和谐发展
　　在多年建设进程中，园区管委会深深认识到，新技术产业园区既然是高新技术的集聚区和重要的研发转化基地，也应该成为能源资源的集约利用最好的地区，生态环保最优美的地区。因此，在科学发展的过程中，他们高度重视和谐发展，取得明显成效。
　　（一）珍惜能源资源，促进人与自然相和谐。
　　第一，集约节约利用土地，努力实现土地利用的最大效益。华苑产业区处于市中心边缘，占地面积小，在开发建设之初，园区管委会就明确提出必须“节约每一分土地，建设绿色华苑、生态华苑”，并采取“腾地、省地、管地”等措施，最大限度地提高了园区土地利用率。我们觉得，他们的做法对全市集约节约用地，都有普遍借鉴意义。
　　“腾地”，就是在基础设施建设上与城市总体规划结合，充分利用市场资源，走市场化的建设路子。他们充分利用周边地区集中供热的资源，取消了原规划建造的五座锅炉房，不仅改善了大气环境，还节约了近6亿元投资和20公顷土地。而后又将这些节约的土地，建成了大批标准厂房，满足了中小科技企业发展的需要。
“省地”，就是在招商引资工作上，从整体规划入手，为企业多方考虑，统筹用地布局，既降低企业的前期投资成本，又节约宝贵的土地资源。比如，安彩和平项目原规划设计为单层厂房，园区未予以审批，经与建设方多次沟通，项目设计最终变更为三层厂房。力神公司在四期厂房建设中，原设计为双层厂房，但随着力神公司的迅速发展和园区节约用地的要求，厂房设计也变更为三层。他们还通过对工业功能区规划进行调整优化，把原以工业生产为主的单一功能区块，调整优化为集工业、科研孵化、办公等为一体的综合功能区块，最大限度的发挥土地的综合功能。
　　“管地”，就是严格土地审批手续、严格把住进区企业质量关。他们以“宁缺毋滥”为原则，建立了项目用地评估体系，考察企业的产业导向及项目的技术先进性、经济效益、环境保护、安全生产等各个方面。还制定出《用地项目联席审核工作组工作细则》，规定了招商项目的产业导向和项目评审标准，建立了考评指标体系，凡技术含量和环保指标不能达标的企业，一律不能进区。在发展中，他们坚持园区内土地结构以发展工业用地为主，不鼓励发展民用房地产业，保证产业发展的土地使用。他们还加强了对用地项目的管理监察。对厂房多占少用的，或占地不建设的，对项目建设单位下发整改通知书，要求其按审批要求进行建设施工；对拒不接受警告的单位，管委会收回所审批土地。通过采取上述措施，几年来，园区累计节约土地约一平方公里。园区的这些做法，也得到了国家国土资源部的充分肯定。
　　第二，科学合理利用和节约能源资源。园区要求区内企业从产品设计、生产至回收处理全过程，都应实施减量化、资源化、无害化的原则。据统计，全国53个国家级高新区，平均每平方公里土地实现工业产值31.9亿元，出口创汇1.8亿元。目前，我市华苑产业区每平方公里产值达到全国高新区平均水平的2倍，出口创汇达到1.5倍。园区各项能耗指标都低于天津市平均水平，万元工业总产值水耗为全市的34%，万元生产总值综合能耗为全市综合能耗的50%。比如，为节约电能，海泰绿色产业基地及海泰信息广场13多万平米，均采用太阳能、天然气双能源空调机组，全年节约电费130多万元。津能电池科技有限公司和三洋能源有限公司，也分别建起千瓦级的太阳能发电系统，用于厂区的路灯照明。华苑软件园建筑面积12万平方米，项目从设计到后期管理，始终以绿色、节能为根本，在建筑节能创新上，他们采用了目前全国最大的非电太阳能空调系统，为华苑软件园提供夏季制冷和冬季采暖。该系统与电制冷和燃气采暖锅炉相比，每年制冷省电约400万度，采暖节省燃气约50万立方米。实际应用结果表明，该空调系统的节能率为20％左右，节约运行费用60余万元，同时减少CO2、SO2等气体的排放。在第二届全国绿色建筑创新奖评选中，华苑软件园荣获“绿色建筑创新奖建筑节能专项三等奖”。同时，区内也涌现出一批海泰环保、鎏虹科技、南大海泰等一批企业，通过收集废旧轮胎制造改性沥青，采用天然原料生产环保涂料，开发利用可再生资源的效果很好。
　　第三，着力保护生态环境，发展循环经济。这些年，园区坚持开发建设与环境建设并重，不走先建设后治理的老路，不欠环境保护的帐。在项目审批上，他们认真执行《环境影响评价法》,实施入区项目环保一票否决制度，实现绿色招商。去年，他们制定了《华苑产业区国家生态工业示范高新区建设规划》，实施垃圾分类回收体系、再生水利用推广、废旧轮胎收集系统示范等九大工程，与企业签订环保生态公约，力争2008年把华苑产业区建成国家生态工业示范高新区。
　　在环境建设和环境治理上，园区突出抓了6项工作。一是，对地下管网进行科学规划，供水、排水、燃气、供热、中水等地下管网同步施工。二是，保证区内污水集中处理，企业污水排放符合三级标准，污水处理率达到100%。三是，大力建设中水系统。目前，环外区已结合道路基础设施建设，铺设了8850米的中水管线，新建项目均按设计实施了中水系统。四是，加强绿化建设。2004年，他们对环内人行道进行了复层式、立体性绿化改造，华苑产业区环内实现了“黄土不见天”。环内绿化景观建设获得天津市“街景绿化优胜杯”荣誉。五是，实施“蓝天工程”。积极推行清洁能源，成为天津市第一个无燃煤区域。六是，打造便捷交通系统，减少车辆使用，降低汽车尾气排放。据调查，华苑产业区建区以来，在中水河道改造、泵站建设、管网铺设、绿化等环保方面，累计投资达7亿多元，2006年环保投资指数达1.8％。根据2003-2006年监测，华苑产业区TSP、SO2、NO2、CO的数值均优于国家《环境空气质量标准》的二级标准，区内区域环境噪声符合《城市区域环境噪声标准》中二类地区的标准值，建成区绿化覆盖率达到36.5%。2005年11月，园区通过ISO14000国家示范区现场验收。2006年1月，获得国家环保总局、科技部联合颁发的“ISO14000国家示范区”荣誉称号。
　　（二）高度关注人的发展，促进人与社会相和谐。
　　第一，搭建人才平台，凝聚创新力量。园区始终把培养造就大批科技人才，作为推进自主创新最根本的任务来抓，明确提出了“人本智源”战略，加快建立与国际惯例接轨的高级人才引进、使用和培养制度，在新技术产业、重点行业、重点技术领域、重点学科，积极引进高层次的科学家、学科带头人、高技术产品开发人员、高级企业家和经营管理人才，并建立健全外国专家以知识、技术、管理入股参与分配的机制，积极引进海外高层次人才和团队到园区创业，形成多层次的人才梯次结构。
　　第二，关心员工切身利益，解决他们的实际问题。在园区，无论是建筑工人，还是高新技术企业聘用的农民务工人员，都是园区进步的同行者。他们改变对“农民工”的传统叫法，而称之为“高新区人”。我们觉得，这不仅仅是称谓上的改变，而是以人为本，尊重人格的具体表现。他们不断改善对农民务工人员的公共服务和社会管理，维护其合法权益。比如，天津海泰市政绿化有限公司投资60多万元，修建了486平方米的农民务工人员宿舍和活动用房，宽敞明亮的二层小楼配备了卫生间、淋浴室和厨房等设施。公司还专门开辟文化活动室，购置电视机和棋牌并订阅报纸杂志，免费播放电影、发放报纸，丰富了农民务工人员的业余文化生活。
　　（三）切实抓好安全生产，促进人与人相和谐。

　　多年来，园区管委会坚持安全生产重于泰山的理念，切实加强安全生产监督管理。自建区以来至今,还未发生过重大生产安全事故，保持了园区的社会稳定。
　　一是，始终高度重视安全生产工作。经常开展安全生产专项检查，检查面覆盖了园区各在建企业和各科技园。2006年8月份津南区宜坤化工公司发生反应釜爆炸事故后，园区安未雨绸缪，开展了“园区危险化学品专项整治”工作，检查企业26户次，查处事故隐患40条，监督企业整改。园区安委会成员单位各司其职，各负其责，在各自行业和领域做好安全监管工作，确保了园区安全生产形势的稳定。
　　二是，健全安全生产监管网络，逐级落实安全生产责任。园区建立了安全生产三级监管网络:第一级网络由管委会负有安全生产监管职责的各职能部门组成,各行政一把手任园区安委会成员，在此基础上，每单位确定一名联络员，负责联络安委会日常工作。第二级监管网络以各科技园、产业基地物业公司为主体，委托海泰工业物业管理公司等六家单位,协助管理其所属科技园、产业基地区域内企业的安全生产工作。第三级监管网络是以各生产经营单位为安全责任主体,按照法律法规要求，必须设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。园区安委会与协管单位签订安全协管委托书，与园区重点企业签订安全生产责任书，确保安全生产责任层层落实到位。
　　三是，分类建立企业安全生产数据库。危险化学品从业单位是园区安全监管的重中之重，通过对危险化学品批准证书年检及对区内企业的摸底检查，建立起危化品企业安全监管数据库，将企业基本情况、使用危化品的品种、数量及危化品的理化性质等都纳入库中。根据《重大危险源辩识》相关规定，15家企业在网上申报填写了本企业的危险源情况，对危险源实施了有效的动态监管。??????
　　四是，加强员工分级培训，提高安全管理素质。组织园区职能部门参加市安监局举办的安全生产执法培训。对园区重点企业进行重大危险源普查申报培训。积极鼓励支持企业自身开展安全培训。提高全员安全生产意识。每逢重要节日及汛期、冬季等安全生产重点时期，都要启动安全生产短信提示系统，利用群呼系统向企业安全生产负责人和安全管理人员发送短信，提高安全生产意识，部署做好安全生产工作。
　　三、抢抓历史机遇，努力实现创新发展
　　经过多年的发展，我市高新技术产业园区的创新实力明显提升，优势产业不断集聚，创新资源加速流入，为今后发展打下了坚实基础。当前，滨海新区开发开放特别是滨海高新技术产业园区的开发建设，为园区带来了极为难得的发展机遇。滨海高新区建设是国家推进滨海新区开发开放战略的重要举措之一。按照规划，滨海新区规划面积为36.3平方公里，目标是建成世界一流的科技园区。滨海高新区作为天津新技术产业园区的拓展区，是滨海新区的重要功能区，将在国家科技部和天津市政府的共同领导下，集聚国内外的优势创新资源，以打造五个具有世界一流水平的高新技术研发转化与产业化基地为重点，努力把滨海高新区建设成为国内外科技资源聚集、自主创新能力强、带动滨海新区发展的领航区，成为高技术研发转化机构聚集地、高素质人才聚集地和最具创新活力机制的区域。自我市与科技部签订合作协议以来，园区管委会按照市委、市政府的部署，集中精力做好滨海新区的各项前期准备工作。
　　一是，建立了领导和组织推动机构。园区管委会成立了专门机构进驻滨海高新区，成立了滨海高新区开发建设有限公司。根据协议，天津海泰控股集团与中海石油基地集团作为开发建设滨海高新区的具体合作单位，共同出资组建滨海高新区开发建设有限公司，注册资金20亿元人民币。该公司正在积极与中国海洋石油总公司进行联合开发的前期工作，现已完成了滨海高新区开发建设框架协议、土地利用协议的签订，今年将完成起步区2.6平方公里和综合配套区1平方公里的基础设施建设，达到企业入驻条件。二是，高质量做好规划工作。按照滨海高新区的总体定位，从2006年７月启动了滨海高新区总体规划纲要的编制。市政府第89次常务会议,讨论并原则通过了《天津滨海高新技术产业区总体规划纲要》，《规划纲要》基本确定了高新区的规划定位、特色功能、规划远景、发展规模、规划布局、交通规划、市政生态等专项规划和近期建设规划。现在正进一步完善和修订，将在全球方位内进行总体规划的设计招标。三是，抓好“部市共建”合作工作的落实。滨海高新区是科技部和天津市共建的全国第一家国家高新区，合作双方将共同领导、共同规划，共同实施、共同推动，共同设立创业投资母基金，坚持把科技进步和自主创新作为经济社会发展的首要推动力，尤其要在建设现代工业基地、先进的设计开发之都和现代科技成果转化基地等方面，超前谋划，整合聚集资源，抢占制高点。为此，园区管委会组织了专门工作班子，加强了与科技部的沟通和联系，多次赴北京协商合作事宜，争取更多的支持。今年将建成8万平方米的国际生物与药联合研究院研发打楼，组建中意中药联合实验室。
　　下一步，园区将按照规划要求和“投入一，引资二，产出三”的发展模式，充分发挥区位、科技资源和产业的综合优势，大力推进滨海高新区的开发建设。一是，尽快争取国务院对滨海高新区作为天津新技术产业园区扩区的批复，完成总体规划和起步区控制性祥规的编制和报批。二是，落实一批高新技术企业正式进驻滨海高新区，引导华苑产业区优势资源适度向滨海高新区转移。三是，加快基础设施建设，力争在五年内完成５大高新技术研发转化与产业化基地一期工程的开发建设。届时，滨海高新区将聚集国内外研发机构300家左右，孵化企业700至800家。聚集海内外研发人才1万人，其中引进海外高水平人才500至600名，国内外领军人物和学科带头人100至200人，形成30个左右具有国际一流水平的研发团和100人以上国内领先的研发团队。引进和培育一批有重大发展前景的技术项目和具有自主知识产权的拳头产品，研发和转化重大科研成果和发明专利达到4000项。通过上述努力，滨海新区将大大提升自主创新能力和发展活力，并初步构建起国际一流、高效共享的相对完善的产业公共服务平台，研发转化环境将达到国内一流水平。

?????????????????????????? 市政府研究室调研组
成员：
杨金海? 市政府研究室主任
董发来? 市政府研究室副主任
苏长伟? 市政府研究室二处处长
朱志刚? 市政府研究室二处主任科员